SINAPs nationella system för fastighetsförvaltning

sinap hondurasNational Property Administration System (SINAP) är en teknisk plattform som integrerar all information relaterad till landets fysiska och normativa resurs, där olika offentliga och privata aktörer och individer registrerar alla transaktioner som är förknippade med fastighetstillgångar. egendom, nödvändigt för upprättandet och dynamiseringen av en aktiemarknad.

Bilden till höger kommer att ha sett någonstans, för det är en skrapa som jag enstans gjorde på fritiden LADM, i en av utställningarna i Amsterdam, där av 2012.

SINAP föddes och implementerades i Honduras under en period 2002-2005, inom ramen för ett landadministrationsprogram, liknande de som hände parallellt vid den tiden i flera länder under ekonomiskt stöd från Världsbanken. Det föddes inte som en utomjordisk inspiration, dess grund ligger i de klassiska teorier som stöder utvecklingsmodeller, där vägledande element för marknadsutveckling, å ena sidan, är minskning av produktionskostnaderna(råmaterial, mänskliga resurser, teknik och kapital) och å andra sidan minskning av transaktionskostnader. Med tanke på svårigheten att minska produktionskostnaderna i ett utvecklingsland är SINAP: s huvudsakliga omfattning att minska transaktionskostnader och tider.

SINAP är inte ett datorverktyg utan en uppsättning politik som omfattar utveckling av teknik, integration av institutionella aktörer som är knutna till markhantering och förenkling av processer i linje med internationella trender i standarder och adoption av informationsteknik och kommunikation.
När SINAP är begreppsmässigt finns det tillräckligt tydligt att bara implementera en teknik, utan att ändra de reglerande och institutionella reglerna, är nästan som att sätta däck på en häst istället för att designa ett nytt fordon. Strategin åtföljs alltså av en radikal förändring som inkluderar skapandet av nya lagar som fastighetsrätten och markförvaltningslagen; Under denna rättsliga ram skapas fastighetsinstitutet som samlar fastighetsregistret (som tillhörde Högsta domstolen), National Cadastre (som var ett verkställande direktorat beroende av ordförandeskapet) och National Geographic Institute ( som berodde på ministeriet för offentliga arbeten och transporter).

Den nya institutionen är en direktoratet för Records, en Direktoratet för fastighetsregister och geografi och en adress Legalisering under ett optiskt inriktad på outsourcing av Associated Centers som kan ge kommuner eller enheter i offentlig-privat samverkan.

SINAP

SINAP föddes under Core Register Domain Model (CCDM), ett dokument som vid den tiden var en abastracto av Christiaan Lemmen och andra geofumadas som försökte materialisera Cadastre 2014.

Den CCDM i 2012 blev LADM (ISO-19152), men då (2002) var redan en tillräckligt mogen att tänka på hur saker och ting fungerar i land administration de skulle kunna förenklas till enkla förhållanden i lag, Restraint och ansvar (RRR ) mellan berörda parter (Party) och registerobjekt (BAUnits), med marken som den rumsliga relationen mellan objekt och kartläggning som delar av offentlig rätt som påverkar privaträtt.

Detta är den konceptuella utformningen av SINAP i år 2004; med en serie av transaktions noder som då utgjorde: SINIMUN för kommuner INTUR för turistsektorn, Sinia miljö, SNGR för riskhantering, CIEF för skogsbruk och INFOAGRO för jordbrukssektorn.

SINAP

Logotypen till höger är den som jag var tvungen att omforma 2012 och ta hand om identiteten på den befintliga. Sammanfattningsvis är SINAP en plattform som integrerar minst fyra huvudsakliga delsystem:

SURE Unified System of Records.

Detta system inkluderar bland annat fastigheter och fastighetsregistret som samma verklighet. Det betyder att de matriska skiften utgör ett fullständigt svep av territoriet, både av privata fastigheter som är kopplade till de fastigheter som är registrerade enligt den verkliga foliotekniken, liksom varor för allmän användning som gator och floder kopplade till den administrativa folio. Dessutom speglar paketen som påverkan korsningen som drabbats av kartografin som är kopplad till offentlig rätt, samt översvämningszoner, skyddade områden, historiska centrum etc.

SURE omfattar inte bara fastigheter; är en agnostiker för att gradvis integrera de olika varorna i nationen; omfattar för närvarande kommersiell egendom, befogenheter, intellektuella och fordonsrelaterade.

Det nationella territoriella informationssystemet (SINIT)

Detta system registrerar och publicerar all kartografisk information som produceras av de olika institutionerna i landet och skapar mervärdestjänster som det gör tillgängliga för användare under samma projektionssystem. Dessutom annonserar den rumslig information, fullgör rollen som ett informationsförvar för att undvika förlust av information som produceras av offentliga institutioner och också för att fungera som en publikationsnod för dem som inte har den nödvändiga infrastrukturen för att betjäna den information de har producerat.

Registrering av markanvändningsförordningar (RENOT)

Detta är ett register som integrerar alla regler som innehåller attribut för påverkan eller nytta för användning, domän eller ockupation av tomterna. Ursprunget till detta register är associerat med Territorial Ordinance Law, och försöker att förordningsplanerna och reglerna för den allmänna ordningen som genereras av olika institutioner kan vara verkställbara och återspeglas som effekter på paketen i samråds- eller kadastralintyget, liksom hantering av förfaranden eller certifieringar i fastighetsregistrets egenskaper.

Även om RENOT-sponsorerna har förändrats vid olika tidpunkter, förblir deras koncept detsamma som kartorna målade att vara bindande: "Det måste finnas juridiska villkor som ger upphov till principerna om samtycke, specialitet, reklam och registrering, så att reglerna av den offentliga ordningen återspeglas i privat egendom »

Den nationella rymddatainfrastrukturen (INDES)

Naturligtvis var inte allt så lätt att genomföra. År 2002 var ämnet rumslig datainfrastruktur något primitivt, åtminstone i dessa länder där institutionell kapacitet och universitetens akademiska erbjudanden har lite att erbjuda. Vid den tiden kallades det fjärde systemet Clearinghouse, en åttiotalsterm som påminner oss om de berömda metadata-sökmotorerna. För året som jag måste reconceptualisera det, kallar vi det National Spatial Data Infrastructure (INDES).

Var SINAP värt ansträngningen?

SINAP har visats i olika internationella sammanhang, även om det enligt min särskilda åsikt lider av författare som vill berätta om fördelarna med ett patriotiskt tillvägagångssätt. För en rök som föddes från grunden, på ett glasbord och några koppar kaffe, i ett land med korruptionsproblem och politiskt beskydd liknar många länder med spansktalande sammanhang, är SINAP ett exemplariskt projekt i många aspekter. Av de fyra delsystemen var SURE det som hade de bästa hållbarhetsförhållandena, eftersom dess utveckling genomfördes under en tid som rekord som hur tvångsmässigt dess fadderföräldrar var och för att de satsade på att missbruka flera lobbyfronter för en ny lagstiftning och institutionell transformation. vad som inte är lätt (eller rekommenderas) att utföra i något land; även om de för detta var tvungna att hoppa över hinder som att inte röra civillagen (som en av dessa dagar kommer att godkänna räkningen), liksom den begränsade incidensen i kadasterregistrets karriär, även om den ingick i de certifierade proffsen.

När det gäller institutionella tillväxt finns många utmaningar sedan slutet av institutionaliseringen av projektet, har avsaknaden av en civil karriär och oförutsägbara Anställdas förbund ledde nästan kollapsa de härliga stunder av fastigheten Institute; SURE som en teknisk plattform förtjänar dock respekten som har gjort det möjligt att fortsätta att fungera som en officiell plattform.

Den fria programvaran för den tiden kunde inte ses med mognadoptik, så det var nödvändigt att använda en hel del proprietär teknik för att ge ett exempel:

  • Den digitala kartläggningen har utvecklats genom att utveckla VBA, från den massiva plottsregistreringen till den historiska versionen av DGN V8, med checkin-checkout kontroll med ProjectWise,
  • Med hjälp av en ActiveX-webvisare begärde användare i kommunerna underhållstransaktioner med hjälp av DGN redline, GeoWeb Publisher och Web explorer lite.
  • Generationen av kadastralcertifikat kan göras från Microstation Geographics klient, generering av kartan, kadastral data och kurskarta bara genom att välja kadastral nyckel; samtidigt som den kan genereras med hjälp av GeoWeb Publisher, individuellt eller massivt, genererar PDF-filer som innehåller alfanumerisk och grafisk data.
  • Skanningen och extraheringen av registret böcker gjordes med automatiserade applikationer som gjorde denna svåra uppgift till en maquila-process, som senare till och med outsourcades till privata företag.
  • Transaktionsplattformen av cadastral och real folio utvecklades helt webb.

Kanske användningen av alla dessa tekniker, alla dessa användare och den nivån av automatisering gav det BeAwards-utmärkelsen 2004 (idag BeInspired), i kategorin miljöhantering och 2005 i kategorin Regering. Men syraprovet var när han 2006 var tvungen att möta en politisk förändring med ett annat parti och alla de traditionella taktikerna för politiskt beskydd och önskan att radera allt och börja från grunden.

En morgon kom de med en extern disk (som var en nyhet vid den tiden), för att säga att de behöll Unified System of Records i den skivan ... de slutade begära det när de insåg att de skulle behöva många externa skivor.

En annan morgon bad någon om hanteringen av databasadministratörsanvändaren. Efter två dagar hade han glömt lösenordet, och det var nödvändigt var tredje dag att starta databasen efter de automatiska säkerhetskopieringarna vid midnatt, eftersom det vid den tiden inte fanns någon servervirtualisering och en replik förblev aktiv medan säkerhetskopiering mellan 12 på natten och 6 på morgonen.

Register som redan använder systemet började klaga, och då insåg pojken att systemet var mer än bara bra grafik att imponera i PowerPoint Presentations.

Visst från misstagen finns det mer användbara lärdomar som de olika användarna som deltog i konceptualisering, design, utveckling, dokumentation, implementering och institutionaliseringsnivå kommer att kunna berätta. När ett system är innovativt och människor är deltagare förändras möjligheterna bakom denna upplevelse deras liv, bortom kunskapen.

SINAP

Det som inte kan förnekas om Honduras åtagande, med SINAP, är att den ursprungliga visionen över tiden inte har förändrats. Systemet lyckades överleva tre regeringsperioder, inklusive en kupp (2009); under denna period fanns alla möjligheter till misslyckande, men tillämpningen av principen om sunt förnuft var viktig «Om du ska göra ett bra system, gör det snabbt«; när de ville återvända till att använda böcker, försvarade samma användare det. För närvarande har 16 av de 24 registerdistrikten moderniserats, som redan fungerar på systemet. 2013 gjordes en utvecklingsplan för att migrera till en ny plattform alla de funktioner som avskrivits, inkludera programvara med öppen källkod för att förbättra hållbarheten och justeringar av affärsmodellen för att förbereda den för integrationen av en privat operatör, med antagandet av LADM-standard och BlockChain-teknik för datasäkerhet. Ett av de viktigaste tilläggen var paket i rumslig databas, som körs från utlösare, så att om en ny geometri registreras med normativ länk (som ett nytt skyddat område), påverkas alla kadasterpaket automatiskt och visas som en förebyggande varning i registergårdarna; Öppen källkodsteknik som OpenLayers, GeoServer och GeoNetwork införlivades också för att ersätta GeoWeb Publisher och BentleyMap för att ersätta Microstation Geographics; för kommunerna utvecklades webbtjänster för att interoperera via WFS via ett QGIS-plugin.

I följande diagram har jag tagit SINAPs tidsväg, som syftar till att övervinna de två Catastro uttalanden 2014 som ännu inte har övervunnits: att den privata och den offentliga sektorn arbetar tillsammans, vilket leder till ett hänsynslöst förslag om en offentlig-privat allians och ett större utnyttjande av affärsinformation som gör att kostnaderna kan återvinnas helt.

Enligt den nya visionen är SINIT- och RENOT-systemen inte längre nödvändiga som ytterligare system, vilket föreslås av de tekniska begränsningarna och kraftstämningarna från 2004. SINIT är bara ytterligare ett register över SURE (The Cartographic Registry) och RENOT the Normative Registry; det nya systemet är fortfarande under utveckling; Bilden nedan speglar en del av din teknikinfrastruktur.

Om saker fortsätter i den nuvarande takt, kommer SINAP att kunna uppfylla sin förutsättning som var från början under begreppet associerade centra; är registret och kadastern endast reglerande enheter inom en centraliserat system drivs under ett Front-back office-system.

Kommunerna ansvarar således för kadastral uppdatering och tillhandahållande av tjänster i samband med transaktionerna. För närvarande gör flera kommuner det enligt ett delegationssystem, och hypotekstransaktionerna drivs redan direkt av vissa banker, såsom periferikontor, som Mercantile Registry, som drivs av handelskammaren och en kandidat som gör mycket mer än det ...

Visst kommer SINAP att vara en stor svaghet under lång tid, bristen på poeter som talar om dess potential från konceptuell, teknisk och teknisk nivå. Synd, med tanke på att det kanske är LADM: s första materialiserade flagga, innan det var en standard (CCDM); förtjänar att andra länder som Colombia kommer att ta, där denna typ av härligheter inte slutar dra nytta av och införs i allmän ordning, vilket återspeglas i CONPES 3859.

Lärdomarna från SINAP är minst 8 och mycket värdefulla ... att ha varit en del av den röken är ovärderlig. Det kommer att finnas tid att prata om det, lycklig avslutning på året 2016.

2 svar på "The National Property Administration System SINAP"

  1. Det stämmer, den nya versionen, som fortfarande är under utveckling, inkluderar tjänster så att användare som konsumerar, uppdaterar och publicerar information om territoriell hantering kan integreras. Ett sådant exempel är den kommunala SIT, från vilken kommunerna kan utföra matriktligt underhåll i Cadastre-modulen, men inkluderar också en territoriell planeringsmodul från vilken de kan integrera sina planeringsplaner.

  2. Imponerande. Jag kan inte ens föreställa mig svårigheterna med att utföra ett liknande projekt. Har du funderat på möjligheten att samråda med informationen via API? Detta skulle göra det möjligt för andra agenter, som frivilligorganisationer som arbetar med territoriell planering i landet, att integrera sina arbetsflöden på ett enkelt sätt med den nationella kadasten.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte att publiceras.

Den här sidan använder Akismet för att minska spam. Läs om hur din kommentardata behandlas.